Probreza rural y comercio internacional

Con ocasión de la ceremonia oficial de la puesta en marcha del Programa Sésamo de la Sociedad de Promotion de las Redes Agrícolas (SOPROFA) el 12 de julio 2002 en Titao (Privincia de Lorum), he abordado con los órganos de la prensa nacional (Sidwaya, Le Pays, L’Observateur Paalga) algunas cuestiones de actualidad relativas a la política de mi Departamento, y en particular la necesidad de unir la produción agrícola al mercado,especialmente para la promoción de las especulaciones portadoras tales como el sésamo. Yo había agarrado igualmente esta oportunidad para evocar las dificultades que encuentra la red algodón desde hace dos (2)años desde la caída histórica de los precios mundiales de este producto estratégico para el Burkina Faso, caída debida esencialmente a los efectos negativos de las subvenciones masivas acordadas por ciertos países desarrollados (Estados Unidos y Unión Europea principalmente) a sus productores de algodón.

De esta manera yo he señalado las contradicciones flagrantes entre los discursos de estos países que nos incitan y estimulan a adoptar medidas de reformas políticas y institucionales por medio de la PAS con el fín de liberar a ultranza nuestras economías que crean al mismo tiempo distorsiones sobre el mercado, infringiendo y violando las reglas del comercio internacional definidas en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Como consecuencia de estos puntos de vista desarrollados, ciertas reacciones en la prensa escrita (cf. L’Indépendant n° 463 del martes 23 de julio 2002 y L’Observateur Paalga n°5697 del viernes 28 de julio 2002), aunque reconociendo la precisión de mi posición, emiten dudas en cuanto al realismo y al resultado de una eventual queja ante el Órgano de Reglamento de las Diferencias de la OCM.

Es el caso particularmente del escrito de M.Jean Paul ROUAMBA que yo felicito por su esfuerzo de reflexión aun cuando ciertas de sus apreciaciones no encuentran fundamento en mis palabras. Resumiendo, los debates, hoy, sobre nuestras políticas sectoriales de desarrollo en el marco de la mundialización tienen que ser llevados con mucho rigor y precisión. Y en el contexto actual querer seguir las contorsiones de muchos de nos socios al desarrollo sin que nos dotemos nosostros mismos de una visión nacional a través de la definición de objectivos estratégicos, corremos el peligro de permanecer siempre en la cola del tren de la emancipación de los pueblos. Yo soy de la opinión de M. ROUAMBA que hoy, el debate merece ser llevado. Y si he queerido denunciar la prática de las subvenciones cotoneras, es finalemente para prevenir nuestras poblaciones, sobre todo nuestros productores de algodón, sobre la falsedad de aquellos que controlan el mercado mundial de este producto puesto que el Burkina Faso tiene el coste de producción al kg el más bajo del mundo (debido al esfuerzo de nuestros campesinos). A la venta,sin embargo, el Burkina no almacena mucha cosa porque en alguna parte las grandes potencias del dinero por medio de diferentes mecanismos han decidido a través la subvenciones de aniquilar todos nuestros esfuerzo. Me gustaría asegurar ahora mismo a los lectores que la finalidad de mis escrito no es de instaurar una polémica con los autores de estos artículos publicados en los diferentes periódicos, aunque no comparta siempre sus análisis.Yo les felicito por el interés que tienen por esta cuestión. Yo estimo más bien necesario, teniendo en cuenta la importancia y la complejidad de las cuestiones en debate, de restituirlas en un cuadro más global ligado a la pobreza rural y al comercio internacional.

Por tanto mi presente contribución sera articulada alrededor de los dos temas siguientes principales:

Hacer memoria de los resultados de las medidas de liberalización de la economía en el sector agrícola del Burkina Faso.

La Lucha contra la Pobreza y el Comercio Internacional de los Productos.

Desde los años 1990, el Burkina Faso, en concertación con los socios al desarrollo, ha emprendido importantes reformas con el fín de crear un entorno político, económico y institucional favorable a la inserción del Burkina Faso en el nuevo contexto de la mundialización de la economía. Es así que con la ayuda de las instituciones de BRETTON WOODS (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacinal), el Gobierno a puesto en pié desde 1991 un Programa de Ajuste Estructural (PAS) con vistas a la reforma de los principales sectores de la economía nacional.

Respeto a los sectores de la agricultura y de la ganadería, en mayo 1992, el Gobierno a elaborado la Carta de Política de Desarrollo Agrícola (LPDA) que desembocará, después de concertarse con el Banco Mundial, a la adopción y a la puesta en marcha del Programa de Ajuste del Sector Agrícola (PASA) cuyos principales objectivos son :

- la modernización y la diversificación de la producción

- el fortalecimiento de la seguridad alimenticia

- la mejora de la gestion de los recursos naturales.

Desde 1992 a 1996, la primera fase se ha concentrado esencialmente sobre la puesta en marcha de una matriz de cincuenta medidas de reformas que pueden ser agrupadas en dos caras :

- la liberalización del sector agrícola

la reorganización de los Servicios Agrícolas.

Los principales resultados obtenidos al término de la reforma se presentan como sigue.

La liberalización de la comercialización y de los precios de los cereales tradicionales (mijo, maíz, sorgho).

Esta medida ha tenido las siguientes consecuencias :

- El desentendimiento del Estado de la fijación de los precios de compra de los cereales a los productores y de la venta a los consumidores. Las consecuencias sobre el terreno son conocidas con los déficit alimentarios

- La liquidación de Oficio Nacional de los Cereales OFNACER en 1994

- La creación de la Sociedad Nacional de Gestión de los stock de Seguridad (SOBNAGESS) que no intervienen más el abastecimiento de los consumidores (salvo para la rotación del stock de seguridad), asegurado a partir de ahora por los comerciantes privados.

La liberalización del comercio interno del arroz en 1996

Esta medida ha sido traducida por:

- La supresión del monopolio de la colecta y de la transformación del arroz integral por la Sociedad Nacional de la Colecta de Tratamiento y de la Comercialización del Arroz (SONACOR) financiado por la Caja General de Perecuación (CGP), principal accionario, la supresión del monopolio del que beneficiaba la CGP para la importación y la comercialización del arroz (importado o producido a nivel nacional)

- La privatización de la SONACOR

Conviene señalar que la suspensión de la financiación de la colecta del arroz integral por la CGP (via SONACOR) ha arrastrado enormes dificultades al nivel de los productores, que no llegaban a deshacerse de la producción del arroz integral, se encontraban con los impagados ante los bancos y los proveedores de los intrans agrícolas (abonos químicos y pesticidas).

Ha sido necesario la toma reciente de la SONACOR por la SOPRAFA para que estas dificultades comienzen a solucionarse.

La liberalización de la comercialización y de los precios de las semillas oleaginosas

Esta medida a conllevado las consecuencias siguientes:

- La supresión del monopolio del que beneficiaba la Caja de Estabilización de los Productos Agrícolas (CSPPA) para la exportación de los productos de la tierra ( cacahuete, sésamo, soja, almendras de karité)

- La liquidación de la CSPPA

- La negociación de los precios de compra de estos productos agrícolas entre productores y comerciantes y otros operadores privados que son de ahora en adelante los solos operadores en el mercado nacional.

La privatización de la cuasi totalidad de las empresas públicas que intervienen en la producción, la transformazación y la comercialización de los productos agrícolas.

Las empresas siguientes han sido objeto de una privatización total o parcial : Flex-Faso, Grands Moulins du Burkina (GMB),Société Sucrière de la Comoé (SOSUCO), SAVANA, SONACOR, SOFITEX, et..

A estas medidas, es conveniente añadir la supresión de la subvención sobre los intrans agrícolas ( abono y pesticidas).Todo éllo debría dar un clic a los productores privados. Pero ¿ cómo estamos hoy en realidad?; el sector privado permanece todavía balbuciante.

Las medidas de liberalización económica en el sector agrícola han ocasionado el desentendimiento del Estado en beneficio de los operadores privados de las funciones de producción, de transformación y de comercialización de los productos agrícolas, de una parte, y de aprovisionamiento, y de distribución de los equipamientos y intrans agrícolas, de otra parte.

Así, de ahora en adelante, el Estado deberá centrar su papel sobre sus funciones que son :

- La definición de las orientaciones políticas y estratégicas para el desarrollo del sector,

- La reglamentación y el control de la aplicación de las normas técnicas y jurídicas para los diferentes sectores,

- El seguimiento/evaluación de los programas y Proyectos de desarrollo,

- El apoyo/consejo a los diferentes actores que intervienen en el desarrollo de la agricultura.

También, en el marco del PASA, la Reorganizacion de los Servicios Agrícolas aspiraba a mejorar la eficacia de los Servicios Públicos, reducir el coste del funcionamiento y responsabilizar las Organizaciones Profesionales Agrícoalas (OPA) y los operadores privados con la transferencia progresiva de las funciones en las que el Estado se había desentendido.

Esta es la razón para la cual las medidas siguientes fueron tomadas por el Gobierno:

- Supresión de los Centros Regionales de Promoción Agro-Pastorales (CRPA) que eran Establecimientos Públicos a carácter Industrial y Comercial (EPIC)

- Creación de las Direcciones Regionales de Promoción y de las Direcciones Provinciales de la Agricultura (DRA y DRA) que se centran únicamente sobre las funciones de apoyo/consejo a los productores y a sus organizaciones, de seguimiento/evaluación de los Programas y Proyectos de su incumbencia territorial y de control de la aplicación de la reglamentación en el sector agrícola

- Reducción del número de Direcciones Centrales de doce (12) a ocho (8) por regrupamiento de diferentes servicios

- La reorganización del personal en provecho de los servicios desconcentrados (DRA y DPA)

Como se puedeconstatar los objectivos de la Reorganización de los Servicios Agrícolas eran nobles, desgraciademente el proceso no ha sido conducido hasta al final, especialmente por un reforzamiento de recursos humanos ( en cantidad y en calidad) y por la adopción de un sistema de vulgarización agrícola, y de financiamiento consecuente del mundo rural. Por tanto la cuestión de la reformas adaptadas al nuevo contexto político y institucional, permanece de actualidad y nosotros trabajamos con el Banco Mundial a la realización de una auditoría organizacional del sector del desarrollo rural.

Fin de la primera parte.

2° Parte : Pobreza Rural y Comercio Internacional (continuación)

3° Parte : Pobreza Rural y Comercio Internacional (continuación y fin).

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